复成耳熟能详的古郡名、或古国名;郡官更名为太守、郡丞、郡尉、郡正等;县名和县官不必更变。西京和东/京特殊,则以府名之,日后西京官名是京兆府、东/京官名则是河南府。”(注)
至此,杨广设想中的州、郡、县、乡、里五级制,已经大致的陈述完毕。
杨集见到杨广都说完了,可是其他人却在默不作声的思考着,便把一些常见的问题摆了出来,好让大家更方便思量:“也就是说,地方将会形成州、郡、县、乡、里五级?”
杨广很满意杨集的捧跟,微笑道:“正是这五级!”
杨集又问:“但不知圣人打算设几个州?”
“其实就是现在的十四个大总管府,辖地不变、州治也不变,简单来说,就是把战时设、平时撤的大总管府形成定制。此十四州自西向东、自南向北,分别是凉、雍、益、梁、并、豫、荆、交、幽、冀、兖、青、徐、扬。”杨广见大家都在默默聆听,续道:“凉、雍、荆、扬、交五州辖地广阔,随便一个州,都比累计起来的兖、青、徐广阔;但是州的设立、职权职责的划分和明确,以及州名变郡名的初期,中枢和地方只怕都会混乱和动荡一阵子,所以我认为州郡县三级制设立初期,不宜打乱现有的辖地范围。至于监察州增减与否、辖地增删与否,日后视实情来办。诸公以为如何?”
“圣人英明,臣无异议!”循序渐进是非常英明的决定,众臣自然没有反对的理由,纷纷拱手说道。
“单独由我一个人说,不仅无趣、还容易造成疏漏,现在问题越多,日后的麻烦和错误就越少。”杨广笑了笑,颇为轻松的说道:“诸公若有什么疑问疑惑,但请一一道来。”
杨广受杨集影响极深极大,变得没有那么武断了;哪怕他在朝堂上固执的定下某项政策,事后也会召集重臣对话,说明自己用意、深意。
这种“民主”的作风,不仅让他获得好名声、让重臣有存在感,最重要的是少犯错误。而这种“群策群力”所带来的好处,又让他更加重视“群策群力、各抒己见”,形成了一种良性循环。
当然了,那些见不得光的龌龊事,肯定不在此列。
“圣人,州官权力极大,容易出现挟民自重、拥兵造反养匪自重等状况,这也是总管府战时设、平时撤的用意所在。”苏威拱了拱手,问道:“圣人,老臣想问的是,朝廷如何防止州级官员?”
“州和郡县一样,执行先帝定下的三年任期制;原则上,官员任期一满,要么升迁,要么平调他州。有品级的官员,一律由朝廷任免,禁止地方官员就地录用僚左;而且每年都要由吏部进行考核,以决定奖惩、升降。”杨广说的这些政策都是杨坚时期制定,虽然因为交通不便等问
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